天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市交通運(yùn)輸委市公安局?jǐn)M定的天津市停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理實(shí)施方案的通知
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天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市交通運(yùn)輸委
市公安局?jǐn)M定的天津市停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序
管理實(shí)施方案的通知
各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：
市交通運(yùn)輸委、市公安局?jǐn)M定的《天津市停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2017年9月28日
天津市停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理實(shí)施方案
市交通運(yùn)輸委 市公安局
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央城市工作會(huì)議上的重要講話精神，以及市委、市政府相關(guān)工作部署，按照國(guó)家發(fā)展改革委等七部委《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào))、《天津市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理辦法》(2015年市人民政府令第16號(hào))和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快我市城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)近期工作要點(diǎn)與任務(wù)分工的通知》(津政辦發(fā)〔2016〕46號(hào))等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我市停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理工作制定如下實(shí)施方案。中心城區(qū)(市內(nèi)六區(qū)、環(huán)城四區(qū))按照本方案執(zhí)行，其他區(qū)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際參照本方案執(zhí)行。
一、總體要求
(一)工作目標(biāo)。加強(qiáng)車(chē)輛亂停亂放治理，加大交通秩序整治力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，消除路內(nèi)違法停車(chē)；以構(gòu)建“配建為主、公共為輔、道路為補(bǔ)”的停車(chē)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過(guò)盤(pán)活存量、加快增量，增加泊位供給；綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段改善停車(chē)建管工作，營(yíng)造安全、有序的城市靜態(tài)交通環(huán)境。
(二)基本原則。
1.全市統(tǒng)籌，屬地負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)作用，明晰責(zé)任，市級(jí)部門(mén)加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)督考核，各區(qū)具體組織實(shí)施，形成密切配合、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。
2.政策支持，建管并舉。優(yōu)化土地供應(yīng)，多渠道籌集建設(shè)資金；促進(jìn)停車(chē)資源共享，完善停車(chē)收費(fèi)政策；優(yōu)化泊位布局，強(qiáng)化停車(chē)管控，多手段綜合治理，打造有序靜態(tài)交通環(huán)境。
3.精準(zhǔn)施策，長(zhǎng)效治理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握“停車(chē)難”、“停車(chē)亂”癥結(jié)，研究治本之策。以解決重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)問(wèn)題為突破口，向全市全面鋪開(kāi)，嚴(yán)格考核監(jiān)督，形成良性停車(chē)建管長(zhǎng)效機(jī)制。
二、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)停車(chē)秩序管理。
1.優(yōu)化路內(nèi)泊位管理。建立路內(nèi)泊位信息檔案；逐步撤除主干道、窄路雙側(cè)及人行道的停車(chē)泊位，取消路外公共停車(chē)場(chǎng)周邊200米路內(nèi)停車(chē)泊位；定期維護(hù)道路停車(chē)泊位標(biāo)志、標(biāo)線，保持道路停車(chē)泊位標(biāo)線清晰有效；在禁止停車(chē)路段，施劃黃色禁停線，增加禁止停車(chē)標(biāo)志；靈活設(shè)置全天停車(chē)、夜間免費(fèi)停車(chē)、非高峰期限時(shí)停車(chē)等分時(shí)段泊位。
2.加強(qiáng)停車(chē)收費(fèi)管理。研究加大路內(nèi)、路外泊位收費(fèi)差異，以及路內(nèi)收費(fèi)價(jià)格階梯化等措施，并擇機(jī)實(shí)施；嚴(yán)格落實(shí)計(jì)時(shí)停車(chē)收費(fèi)政策，禁止白天路內(nèi)包月停車(chē)；針對(duì)在道路(車(chē)行道、人行道)上非法收取停車(chē)費(fèi)用問(wèn)題，進(jìn)行綜合整治，維護(hù)良好停車(chē)經(jīng)營(yíng)秩序。
3.強(qiáng)化違法停車(chē)治理。加大違法停車(chē)治理處罰力度，以26條精品示范路為突破口，持續(xù)開(kāi)展違法停車(chē)治理；加快電子警察建設(shè)，違法停車(chē)亂點(diǎn)全覆蓋，不間斷攝錄；開(kāi)設(shè)群眾舉報(bào)違法停車(chē)專(zhuān)欄，多渠道舉報(bào)違法停車(chē)；實(shí)行清障車(chē)隨警勤務(wù)，重點(diǎn)路段違法停車(chē)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、實(shí)時(shí)清拖；研究建立檢查暗訪考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，層層落實(shí)到街道辦事處、落實(shí)到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)根治車(chē)輛亂停亂放。
4.推進(jìn)停車(chē)智能化管理。對(duì)新增或調(diào)整的停車(chē)泊位進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，準(zhǔn)確掌握停車(chē)供需信息；實(shí)施公共泊位實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能化運(yùn)營(yíng)；通過(guò)天津市停車(chē)管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)停車(chē)泊位統(tǒng)籌管理，增進(jìn)停車(chē)資源信息互聯(lián)互通，充分提升停車(chē)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，合理引導(dǎo)停車(chē)“退路進(jìn)場(chǎng)”。
(二)加快停車(chē)設(shè)施建設(shè)。
1.激活一批閑置泊位。加大對(duì)居住區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位、停車(chē)庫(kù)閑置情況的監(jiān)督檢查力度，充分激活現(xiàn)有停車(chē)供給資源，對(duì)只售不租、挪作他用等導(dǎo)致停車(chē)泊位大比例空置的行為，嚴(yán)加懲處并責(zé)令限期改正，預(yù)計(jì)激活閑置泊位約2萬(wàn)個(gè)。
2.共享一批現(xiàn)有泊位。啟動(dòng)居住區(qū)與商業(yè)辦公區(qū)、醫(yī)院、旅游景點(diǎn)等停車(chē)泊位錯(cuò)時(shí)共享、合并停車(chē)。在上下學(xué)高峰時(shí)段，啟動(dòng)周邊居住區(qū)停車(chē)設(shè)施向?qū)W校接送車(chē)輛共享，緩解強(qiáng)交通吸引源周邊停車(chē)矛盾。2017年各區(qū)開(kāi)展停車(chē)資源共享示范項(xiàng)目，模式成熟后逐年推廣。
3.新建一批停車(chē)設(shè)施。在商業(yè)辦公區(qū)、公共交通場(chǎng)站、學(xué)校、醫(yī)院、城市外圍軌道交通樞紐(P+R)等區(qū)域周邊，利用公建合建、公交場(chǎng)站改造合建和綠地地下、學(xué)校地下、城市邊角用地，新建路外公共停車(chē)場(chǎng)112處(新增泊位約2.6萬(wàn)個(gè))，另外隨各類(lèi)地塊開(kāi)發(fā)年均新建泊位約8萬(wàn)個(gè)，至2020年末兩者合計(jì)新增泊位約35萬(wàn)個(gè)。
4.挖潛一批配建泊位。按照“一區(qū)域一方案”的原則，因地施策制定泊位挖潛方案。利用近期閑置地塊設(shè)置臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，利用老舊居住區(qū)、辦公樓邊角地塊設(shè)置機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施，利用樹(shù)蔭下空間增設(shè)泊位。2017年各區(qū)在重點(diǎn)地區(qū)至少開(kāi)展2處以上，模式成熟后在其他區(qū)域逐步推廣，到“十三五”末中心城區(qū)挖潛泊位共約4萬(wàn)個(gè)。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)規(guī)劃落實(shí)，保障土地供應(yīng)。修訂現(xiàn)行停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)，完善天津市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；各區(qū)針對(duì)停車(chē)突出問(wèn)題，逐年組織編制區(qū)域或片區(qū)停車(chē)改善方案，對(duì)停車(chē)設(shè)施建設(shè)實(shí)施情況滾動(dòng)評(píng)估。落實(shí)近期建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)有關(guān)指標(biāo)；制定相關(guān)政策分層辦理規(guī)劃和土地手續(xù)，停車(chē)場(chǎng)權(quán)利人可依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；按照批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)中心城區(qū)停車(chē)設(shè)施用地予以保障。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，簡(jiǎn)化審批流程。嚴(yán)格對(duì)停車(chē)設(shè)施的使用監(jiān)管和建設(shè)竣工驗(yàn)收，落實(shí)停車(chē)設(shè)施配建機(jī)制，建立對(duì)閑置、挪作他用停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))處罰機(jī)制，加強(qiáng)配建泊位投入使用事后監(jiān)管，對(duì)違法行為責(zé)令恢復(fù)并依法實(shí)施處罰。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，深入落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批再造流程，選址意見(jiàn)書(shū)和用地預(yù)審審批采取并行受理，將環(huán)評(píng)審批后置于初步設(shè)計(jì)，切實(shí)提高項(xiàng)目審批辦理效率。對(duì)于利用自有土地建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)施的，按照特種設(shè)備(起重機(jī)械)相關(guān)流程執(zhí)行。
(三)拓寬融資渠道，加大政策優(yōu)惠。創(chuàng)新投融資模式，按照“政府出地、市場(chǎng)出資”的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，編制停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目并組織實(shí)施，充分利用產(chǎn)業(yè)資金、社會(huì)資本帶動(dòng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)；組織開(kāi)展落實(shí)停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益質(zhì)押擔(dān)保增信等政策研究；積極向國(guó)家申請(qǐng)停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券。對(duì)停車(chē)設(shè)施建設(shè)加大政策優(yōu)惠力度，各區(qū)出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策；路外公共停車(chē)場(chǎng)在確保原有功能、不占車(chē)位的前提下，允許配建不超過(guò)20%的附屬商業(yè)面積；出臺(tái)相關(guān)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(四)突出政策指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)。制定我市停車(chē)資源共享利用指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范停車(chē)共享操作流程；以簽署停車(chē)共享協(xié)議的形式，明確泊位供需雙方責(zé)任，強(qiáng)化共享關(guān)系，促進(jìn)停車(chē)錯(cuò)時(shí)共享。出臺(tái)路內(nèi)公共停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、路外社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范等經(jīng)營(yíng)性泊位服務(wù)規(guī)范文件，規(guī)范停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)行為。
四、監(jiān)督考核
建立停車(chē)建管考核機(jī)制，以責(zé)任書(shū)的形式明確各區(qū)、相關(guān)部門(mén)目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)限。市交通運(yùn)輸委、市公安交管局會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)督查考核組，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督和效能監(jiān)察，促進(jìn)工作落實(shí)。年底對(duì)停車(chē)建管整體實(shí)施情況進(jìn)行全面考核評(píng)估，將考評(píng)結(jié)果納入城市管理綜合考核平臺(tái)、納入績(jī)效考核。
(一)停車(chē)秩序管理考核。從道路停車(chē)違法率、“退路進(jìn)場(chǎng)”完成率、路內(nèi)泊位編號(hào)建檔率、道路停車(chē)泊位標(biāo)志標(biāo)線良好率、路內(nèi)泊位非現(xiàn)金收費(fèi)率、公共停車(chē)場(chǎng)周邊路內(nèi)泊位撤除情況、路內(nèi)泊位包月情況、舉報(bào)投訴及媒體曝光情況、信訪件辦理情況等方面考核各區(qū)停車(chē)秩序管理工作。
(二)停車(chē)設(shè)施建設(shè)考核。從居住小區(qū)地下閑置泊位激活情況，停車(chē)資源共享示范項(xiàng)目完成情況，路外公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)完成情況，老舊建筑立體停車(chē)設(shè)施挖潛建設(shè)情況，停車(chē)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金收繳、使用及公開(kāi)情況等方面嚴(yán)格考核各區(qū)停車(chē)設(shè)施建設(shè)工作。
(三)政策制度落實(shí)考核。從建筑配建標(biāo)準(zhǔn)、分層規(guī)劃及供地辦法、建設(shè)程序簡(jiǎn)化流程、運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、資源共享指導(dǎo)意見(jiàn)、泊位經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范等相關(guān)配套政策制度的出臺(tái)及落實(shí)情況對(duì)各區(qū)、相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，切實(shí)保證方案得到貫徹實(shí)施。
五、組織推動(dòng)
(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查。由市交通運(yùn)輸委與市公安交管局牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市建委、市市容園林委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市人防辦、市科委、天津銀監(jiān)局、市金融局、各區(qū)人民政府、公交集團(tuán)等單位建立停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，市交通運(yùn)輸委、市公安交管局共同統(tǒng)籌我市停車(chē)建管相關(guān)工作，加強(qiáng)信息溝通，嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法，推動(dòng)本方案實(shí)施。
(二)分工協(xié)作，履職盡責(zé)。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、規(guī)劃、建設(shè)、公安交管、市場(chǎng)監(jiān)管、市容園林、國(guó)土房管、財(cái)政等部門(mén)按照各自職責(zé)分工，做好政策制定、規(guī)劃編制、土地保障、建設(shè)監(jiān)管、秩序管理等相關(guān)工作，保障《停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理任務(wù)清單》中各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
(三)屬地負(fù)責(zé)，全面落實(shí)。各區(qū)要明確機(jī)構(gòu)承擔(dān)停車(chē)管理職能，并配備相應(yīng)工作人員，切實(shí)發(fā)揮好屬地管理的主體作用，與市級(jí)停車(chē)管理機(jī)構(gòu)緊密配合，建立上下有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任傳導(dǎo)任務(wù)落實(shí)機(jī)制。各區(qū)每年簽訂停車(chē)設(shè)施建設(shè)及秩序管理工作責(zé)任書(shū)，任務(wù)要層層分解、件件落實(shí)，確保各項(xiàng)具體措施穩(wěn)步推進(jìn)。
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